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陈季冰的博客

生于60年代

 
 
 

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关于我

陈季冰,1967年12月生于上海,毕业于复旦大学新闻学院。曾任上海经济报副总编辑、东方早报副主编,现就职于上海商报社。著有从近现代历史出发探讨“中国崛起”问题的通俗学术著作《下一站:中国》。本博客内所有文章(除特别注明外)版权均为陈季冰所有,欢迎浏览,如欲转载,请事先与本人取得联系。 chjb@vip.sina.com

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巴西:“未来之国”成长中的烦恼(下)  

2014-07-19 21:12:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    列维-施特劳斯在《忧郁的热带》一书中还曾感叹道:新世界的城镇从新鲜直接进入衰败,中间没有过成熟期。

    但愿这句话不是对巴西和拉美政治的隐喻。

 

“卢拉主义”的终结

 

201111,被奥巴马(Barack Obama)形容为“全世界人望最高的政治家”的卢拉带着90%的民意支持率卸任,迪尔玛?罗塞夫——卢拉亲手挑选的接班人——就任成为巴西历史上首位女总统。稍早前的201010月,凭借着卢拉政府的巨大成功,罗塞夫以超过56%的绝对优势赢得大选。

与贫民窟走出来的卢拉不同,现年66岁的罗塞夫幸运地出身在一个中产阶级家庭,在法语寄宿学校长大。但思想左倾的她在青年时代参加过马克思主义游击队,曾坐过军政府的监狱,并在那里遭受过酷刑。中年以后,罗塞夫告别武装斗争,进入大学攻读经济学,转型成为一名专业人士。卢拉当选巴西总统之后,罗塞夫先后出任矿业及能源部长(同时兼任国有的巴西石油公司Petrobras董事长)和总统府办公室主任,成为卢拉最得力的助手。相对于爱和普通老百姓打成一片、乐于听取周围人意见的卢拉,罗塞夫总是表现得更加具有主见,也更固执。

但罗塞夫很快就发现,卢拉留给自己的表面光鲜的执政资本底下,到处涌动着凶险不测的暗流。

首先,是长达10年快速增长所不可避免地引发的经济过热和泡沫。

经济的持续扩张使得巴西一直在疯狂放贷,2006年至2010年的5年间,巴西的信贷增速是GDP增速的2.4倍,甚至比推出了4万亿刺激计划的中国(1.6倍)还要高!

由于前景看好,国际资金——其中包括大量“热钱”——蜂拥而入,几乎每年都以比上年翻倍的速度增长。它们在短期里迅速充盈了巴西外汇储备的同时,也推高了本币的币值。雷亚尔兑美元的汇率水平在过去10年里升值超过100%,成为经济学家眼里全球被高估最多的货币,这也是巴西财政部长曼特加(Guido Mantega)近年来一直在各种国际场合抨击“货币战争”的原因。

    货币的升值一方面严重损害了巴西的出口竞争力,另一方面还使得好不容易被打压下去的通胀苗头再度抬头,而信贷的扩张进一步加剧了这种势头。最近几年,巴西国内的日常生活成本变得非常高昂,在圣保罗看一场电影、打一次的、买一罐可乐甚至比在纽约都要贵。里约热内卢的公寓价格自2008年以来上涨了一倍,圣保罗的写字楼租金比曼哈顿还要高。眼下,在巴西的投资银行任职的银行家和分析师经常可以拿到比华尔街更高的薪水……

    2012年以后,巴西的通胀率连续突破央行设定的4.5%上下浮动2个百分点的目标区间(也就是6.5%)。为此,它不得不在几年内数十次升息,基准利率一度升至12. 5%的惊人数字,同期发达国家的利率很少有超过1%的。但更高的利率反过来吸引更多热钱流入,形成了一个恶性循环。

    此外,巴西的经济极度依赖于大宗商品价格,依赖于全球对油、铜、铁等自然资源需求的增长。过去10年,得益于“世界工厂”中国经济的强劲而持续的增长,巴西人赚得盆满钵满。然而,中国对巴西大宗商品的需求持续强劲是件好事,但对它国内的工业化进程却又是另一回事。巴西人尴尬地发现,中国的廉价工业制造品正将自己推入一个两难境地:一方面,价廉物美的中国进口商品能给减少国内的通胀压力;但另一方面,本国的制造业也因此越发衰落——2004年巴西制造业占GDP的份额曾达到顶峰16.5%2010年已降至13.5%

现在,中国经济本身也在经历痛苦的转型,它对大宗商品的需求已经开始降温。因此,未来如果巴西不随之调整经济结构,那么它的前景将非常黯淡。

    巴西的GDP增速在2010年达到7.5%的耀眼成绩后便一落千丈,20113013年仅为2.7%0.9%2.35%,预计今年和2015年将分别增长1.7%2%,不仅创下了10年来的新低,也低于同期拉美平均水平,更是在金砖国家中垫底。今年以来,巴西还遭遇了50不遇的大旱,令经济雪上加霜。

    为了避免经济陷入衰退,罗塞夫上台执政后,已经推出多轮减税和补贴政策,公布了庞大基建和政府采购计划,意图刺激经济。但这些举措连同2008年全球金融危机以后的一系列稳定措施的支出,使得巴西政府的财政预算赤字与与国内生产总值(GDP)之比急剧攀升,目前已达到金融危机前的两倍,过去曾笼罩拉美半个世纪的债务危机的幽灵再度隐现。与此同时,政府在经济活动中的分量大幅增强,令人担心卡多佐所开启的自由化进程的倒退,在国际上,巴西则是被批评为“保护主义”最多的国家之一。

未来,罗塞夫将不得不收紧政府的钱包,但这样做很可能进一步损及业已十分低迷的经济增长。

随着巴西魔力的终结,一场持续10年的盛宴也结束了。归根结蒂,根源在于“卢拉主义”所推行的基于消费而不是投资的增长模式已经山穷水尽。不幸的是,卢拉所取得的政治成就成为了继任者罗塞夫的包袱。更为不幸的是,作为经济学家的她看起来似乎并什么可行的替代方案。罗塞夫在世界杯开幕前之前一周接受外国记者采访时十分无奈地说,自己解释不清楚为何巴西经济增长如此缓慢,她将此归咎于市场对巴西的“坏情绪”。

    如果说中国经济的失衡主要在于过度依赖投资个出口而国内需求不振的话,那么巴西的经济病症恰好相反:它过度依赖消费,投资严重不足。

数据显示,目前居民消费占巴西GDP60%,投资的比重仅有18%,而中国的投资占GDP比重约为40%。中国的基础设施投资占GDP比重约为16%,而巴西的这一比重仅为2%左右。这使得巴西经济已经触碰到了天花板——经济爆发式的增长遭遇到了基础设施的瓶颈。不堪重负的老旧的基础设施,使巴西难以实现中国式的10%乃至更高经济增长。

今天的巴西正在广大内陆地区开荒,发展农业,但几乎没有将商品运至港口的铁路。巴西的各个港口,堆满了各种要出口的货物,但船只要在那里停留很久,机场运输则贵得惊人,河流运输渠道没有像投资者预想的那样得到改善……公路、铁路、桥梁、码头、机场和输油管线,可谓无一不缺。实际上,巴西人在19世纪就开始讨论要建造连接里约热内卢和圣保罗的铁路,但这从来没有实现过。世界杯之前政府许诺了许多项目,也大都没有实现。而且,即便巴西在这些基础设施上有过投资,也大多进展缓慢而缺乏效率,其中还充斥着腐败。或者,项目开工时前景似乎很好,但几十年过去了,它们还都荒废在那里。

在经济层面,受制于投资不足,经济的供应面无法快速增长以应对日益增加的需求。当需求增长快于供应增长时,就会造成通胀压力。在社会层面,数以千万级社会底层的人脱贫过上中产生活,且他们的社会意识觉醒,但落后的公共设施根本承受不起那么多人的分享,危机就会爆发。

今天回头再审视,卢拉政府的重大也许失误在于,他没有利用21世纪头十年巴西经济爆发式增长、政府财力雄厚的时机加大投资,从而一举改变这个国家落后的基础设施面貌,为进一步的增长积蓄后劲。实际上,他在自己执政的最后几年已经清楚地看到了这一点并作出过呼吁。

 

“未来之国”的软肋

 

一个世纪以来,巴西一直是“永远的未来之国”。它蕴含了成为一个世界大国的所有潜力,但它似乎永远也没有能力将这种潜力转化为真正的成功。

这一次,巴西距离成功看似咫尺之遥。但它想要捅破这层薄薄的窗户纸,就必须正视自己身上的重大软肋。很可能,繁荣本身将成为巴西实现自己雄心的最大障碍。

除了前面已经讨论到的投资不足和基础设施的匮乏,巴西必须在短期内在以下几个领域内取得重大改进——

首先是政府在市场中的地位问题;

尽管巴西已经进行了大规模改革,但政府在经济中的角色依然很大。数据显示,目前巴西的政府开支超过国内生产总值的20%,而美国和中国的这一比例分别为15%13%。正因为政府介入经济过多过深,巴西的公共部门人浮于事,腐败则几乎是根植于各个阶层。世界经济论坛发布的一份《全球竞争力报告》称,巴西政府是世界第七大最浪费的政府。

其次,与此密切相关的时僵化复杂法律制度,其中包括令人发狂的税收制度和可以追溯至上世纪40年代意大利法西斯制度的劳工法;

在巴西,企业纳税花费的时间是全球平均的10倍;新建一家企业的时间为120天,而经合组织(OECD)国家的平均时间不到两周。另外,雇佣工人的高昂成本催生了巴西规模庞大的地下经济。所有这一切,扼杀了私人部门的活力以及创造就业的积极性,大大提高了巴西的商务成本。世界银行发布的《全球经商环境报告》显示,巴西综合经商环境指标在183个国家中名列第129位。一位英国记者作的一个有趣的街头调查表明:如今在纽约让一位巴西人擦鞋,要比在圣保罗让一位巴西人擦鞋更便宜。但即便如此,圣保罗的巴西擦鞋匠的收入却反而比纽约的巴西擦鞋匠的收入更低!

第三,公共教育存在严重问题,学校资金普遍不足,教育质量也很差;

据统计,目前巴西全国劳动力中只有11%受过高等教育,43%受过中等教育。201210月,巴西国会下院通过计划,要在2020年之前将政府的教育支出提高到GDP10%。这将是全世界最高的比例,目前最高的丹麦也仅有8.7%。然而,许多人正确地指出,这个问题的根子不在经费不足——巴西政府的教育支出眼下已经达到GDP5.7%,远高于中等收入国家的平均水平。这反映了巴西难以消除的痼疾,用巴西人自己常挂在嘴上的话来说:我们交是的北欧国家的税,得到的是非洲国家的公共服务。

    最后,是居高不下的犯罪问题。

巴西拥有世界上最著名的贫民窟,它们是滋生盗窃、贩毒等黑帮犯罪团伙的温床。尽管过去10年随着经济增长和大批穷人的脱贫,巴西的谋杀率和银行抢劫案件出现了显著下降,但犯罪仍将是大多数城市和乡村的首要问题。调查显示,巴西被视为全球最危险的国家之一。2006年曾有一份统计数据称,全世界范围内发生的10起囚犯集体暴乱事件,3起就发生在巴西。为此,巴西每年投入到民间安保的费用高达80亿美元左右。

如果上述四大短板得不到及时和显著的弥补,巴西在过去的“黄金十年”中取得的成就便有可能毁于一旦。

在政治上,祸不单行的是,试图将自己塑造成铁面无私的“反腐英雄”的罗塞夫自己的政府和政党内却丑闻不断,折射出拉美政治中根深蒂固的阴暗面。

2011年一年里,先后有7位政府部长因媒体曝光贪腐丑闻而落马,他们中包括总统办公室主任安东尼奥·帕洛奇(Antonio Palocci)、运输部长阿尔弗雷多·纳西门托(Alfredo Nascimento)、农业部长瓦格纳·罗西(Wagner Rossi)、旅游部长佩德罗·诺瓦伊斯(Pedro Novaes)、体育部长奥兰多·席尔瓦(Orlando Silva)、国防部长内尔松·若宾(Nelson Jobim)和劳动与就业部长卡洛斯·卢皮(Carlos Lupi)

201282开始,巴西最高法院对该国历史上最大的政治腐败丑闻的38名嫌疑人展开“世纪审判”。这起腐败案不仅撼动了前总统卢拉政府的根基,而且把整个劳工党领导阶层推上了被告席。这些被告中有部长、议员、企业家和银行家,他们均涉嫌在2000年至2005年期间卷入了由巴西劳工党策划的国会买票案。

虽然前总统卢拉否认存在收买选票的罪行,但38名嫌疑人中有25人被判定有罪,其中有卢拉政府的前总统办公室主任若泽·迪尔塞乌·德奥利韦拉·席尔瓦(José Dirceu de Oliveira e Silva),法院同时还裁定劳工党前主席若泽·热诺伊诺(José Genoino)的腐败罪名成立。

这一系列腐败案件严重侵蚀着民众对劳工党政府的信任。

持续一年多的街头抗议撕下“经济奇迹”光鲜亮丽的伪装,让飘飘然的精英们从云端跌回到地面。同时也提醒巴西政府,不要再以“绝对贫困已经得到根治”、“人民感到前所未有的幸福”这样的官方宣传作为拒绝进一步变革的借口。

    由卡多佐开启、卢拉推进的这一轮改革已经造就了一个与过去完全不同的庞大的中产阶级群体,这既他们取得的巨大成就,也是他们的后任所要面对的现实。迪尔玛·罗塞夫总统面前有两条路:一条是借助于这个正在形成的中产阶级联盟的力量推进巴西政治体制的彻底改革,另一条是迫于短期利益重新回到拉美传统的民粹主义老路上去。

    眼下就有一个现成的例子,正反两方面的先例也都鲜明地摆在那里。

前文中已经提及,200711月,巴西在厚达2200米的不稳定盐床覆盖着的南大西洋7000米深处发现储量惊人的油田。如果Petrobras雄心勃勃的计划得以实现的话,那么到2020年巴西每天就会生产500万桶石油。

这将是一笔巨大的恩赐,但也可能是一个沉重的诅咒。如何利用好这笔从天而降的新财富,很可能将在一定程度上决定这个国家能否成为21世纪的强国。

巴西可以仿效它挪威,不仅从新油田中获得滚滚财源,同时利用它发展出一个规模和水平都达到世界一流的石油服务延伸产业。当然,这一鸿运也可能主张巴西业已存在的恶习:权力过大的政府、挥霍腐败的政客,以及一个对内行政垄断对外奉行保护主义的石油产业。

    罗塞夫的政府已经承诺将把来自新油田的收入用于改善该国的公共教育和医疗保健体系,并用于改建其破败的基础设施。然而,她应该先认真地看一看委内瑞拉,看看石油是如何使一个国家走向衰败的。奉行极左路线的委内瑞拉政府可能比巴西政府更加热心地试图用石油财富向穷人提供食品、教育和医疗,但这些年来该国的贫困人口却不减反增。原因在于,查韦斯及其继任者敌视资本主义,试图推行一套早已被无数国家——包括前苏联和中国——证明行不通的计划经济方案。这极大地抑制了商业生产,导致社会供应不能持续增长。在这种情况下,石油财富转化巨额公共开支,不仅不能改善老百姓的实际生活水准,反而还引发了严重的通胀,从而令贫困阶层更加苦不堪言。近年来,委内瑞拉的通胀率一直维持在20%以上,高居拉美各国之首。

 

足球的命运与总统的命运

 

眼下的巴西正站在上世纪80年代末民主化以来的又一个十字路口,而迪尔玛?罗塞夫总统和她的劳工党政府也正在经历着最艰险的政治难关。20136月抗议活动爆发前所作的民调显示,罗塞夫的支持率虽已从执政第一年时78%的高位降至60%,但也足以在2014105日的第一轮投票中就直接赢得连任。但在世界杯开幕前的3个月里,她的民意支持率从47%骤降至34%。虽然仍领先于最有力的竞争对手、来自社会民主党的阿埃西奥·内韦斯(Aécio Neves)(他的最新支持率为21.5%),获得连任的机会仍然不小,但这显然已不再是一桩毫无悬念的事情了。

巴西这个分化日趋严重的国家,过去一个月里正脆弱地团结在一支由身家数百万的海外球员组成的球队周围。这是这个国家自1950年后第二次举办世界杯足球赛,在那届世界杯决赛中,桑巴军团“传奇般地”负于乌拉圭。但在当时,大多数目不识丁的巴西农民大概根本没有注意到这件事。

足球对政治到底会产生怎样的影响?

在军事独裁年代,巴西和阿根廷的军政府曾分别利用19701978年世界冠军来为自己造势,并取得过一定效果;1994年,费尔南多·恩里克·卡多佐借巴西队夺得世界杯冠军的春风成功地推出了他的全方位经济改革的“雷亚尔计划”,这也帮助他后来登上总统大位。不过,2002年,在盛情接待夺冠归来的“五星巴西队”几个月后,卡多佐在大选中败给了卢拉。这一次,不知道巴西足球队的命运将会如何影响罗塞夫这位巴西历史上首位女总统的命运?

在以17的耻辱比粉输掉了那场与德国队的半决赛后,在这个以足球为荣、为足球疯狂的国度发生了一些不可思议的事情:一些人竟然积极地公开反对自己的国家队,另一些人还对这场灾难性的失败表示欢迎。对他们来说,这不失为一个好事,有助于让自己的国家及其领导人停止好大喜功,正视严峻的现实问题。一些巴西网民甚至拿经济形势和那场比赛的数字开起玩笑:“通货膨胀7%),国内生产总值1%)”。有球迷说,“希望这些痛苦和失望可以将人们唤醒”,“我们的球队只输一时,我们的国家却已经输了很多年了”……

现在看来,不管谁在10月份的大选中胜出,世界杯以后,用不着等到2016年奥运会,巴西的“狂欢节”就将落幕。今后几年里,这个成长中“未来之国”将会走得非常艰难。

    写于201473-9日,定稿于2014714日,发表于2014721日出版的《经济观察报》“观察家”版;链接:http://www.eeo.com.cn/2014/0718/263646.shtml

 

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